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近日，廣東省人大環(huán)資委和廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合在惠州市博羅縣召開全省農(nóng)村垃圾管理工作推進(jìn)會(huì)，廣東省副省長(zhǎng)許瑞生出席會(huì)議并表示，經(jīng)過近三年的努力，廣東省逐步形成了具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾處理模式。
農(nóng)村生活垃圾管理取得成效
據(jù)悉，2012年廣東省委、省政府提出全面加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理工作，省人大常委會(huì)將加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾管理方面代表建議列為重點(diǎn)建議。2012年、2013年，廣東省政府連續(xù)兩年將“推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處理”列入十件民生實(shí)事之一。
2012年，廣東省政府明確省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳為廣東省農(nóng)村生活垃圾管理主管部門。目前，全省各市、縣已明確農(nóng)村生活垃圾管理部門，配備專職管理人員，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了固定保潔員。2012年以來(lái)，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見》、《全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作的行動(dòng)計(jì)劃》，創(chuàng)新提出建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾管理體系，建設(shè)“一縣一場(chǎng)、一鎮(zhèn)一站、一村一點(diǎn)”。2013年，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣域農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理統(tǒng)籌工作的通知》，提煉出“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的縣域農(nóng)村生活垃圾一體化處理新機(jī)制，并會(huì)同省物價(jià)局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)和規(guī)范該省城鄉(xiāng)生活垃圾處理價(jià)格管理，提出探索農(nóng)村生活垃圾處理價(jià)格管理機(jī)制。該省納入農(nóng)村垃圾管理考核范圍的71個(gè)縣（市、區(qū)），68個(gè)已開工建設(shè)“一縣一場(chǎng)”，其中43個(gè)已建成投入使用，全省1049個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%建成“一鎮(zhèn)一站”，約14萬(wàn)自然村已100%建成“一村一點(diǎn)”，初步建成農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系。2012年，廣東省財(cái)政增設(shè)了“廣東省農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”，專項(xiàng)補(bǔ)助農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，預(yù)算資金總額達(dá)8.4億元。2013年，廣東省財(cái)政又安排2000多萬(wàn)元治污保潔專項(xiàng)資金，購(gòu)買了69臺(tái)垃圾壓縮運(yùn)輸車用于69個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)工作。目前，71個(gè)縣（市、區(qū)）中已有43個(gè)開征了生活垃圾處理費(fèi)，平均每個(gè)縣每年征收額約為400萬(wàn)元，部分建制鎮(zhèn)也開征了生活垃圾處理費(fèi)。
該省要求，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾管理工作，加快出臺(tái)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》，為全面加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作提供法制保障；不斷完善鎮(zhèn)、村生活垃圾管理機(jī)制，建立穩(wěn)定的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍；加快完善“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)模式，提高鎮(zhèn)、村生活垃圾收運(yùn)率，抓緊建立具有廣東特色的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理模式。
農(nóng)村生活垃圾管理工作需深入
工作啟動(dòng)之初，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理嚴(yán)重滯后，縣級(jí)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和村垃圾收集點(diǎn)基本沒有設(shè)立，“農(nóng)村垃圾靠風(fēng)刮”，垃圾圍村現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，廣東省農(nóng)村生活垃圾管理工作區(qū)域差異明顯，不平衡現(xiàn)象突出，部分地區(qū)工作推進(jìn)較慢，對(duì)制度規(guī)范的落實(shí)不到位。
據(jù)了解，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施仍未完善，截至今年7月底，全省71個(gè)縣（市、區(qū)）中，潮南、潮安2個(gè)縣（區(qū)）垃圾處理場(chǎng)仍未能落地，25個(gè)縣（市、區(qū)）項(xiàng)目開工但仍未建成；農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理縣域統(tǒng)籌和分類減量工作尚未全面推開，部分地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率未達(dá)到30%；農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，部分縣（市）和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未開征生活垃圾處理費(fèi)，大部分村莊未收取保潔費(fèi)，收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)難以保障。農(nóng)村生活垃圾涉及保潔、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)的責(zé)任不明晰、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不落實(shí)、垃圾處理設(shè)施未能有效運(yùn)行，影響農(nóng)村生活垃圾處理水平和效率；農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)保潔意識(shí)急需提升，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔的全民參與機(jī)制尚未健全，社會(huì)參與機(jī)制有待加強(qiáng)。
為更好地解決農(nóng)村生活垃圾問題，廣東省人大常委會(huì)去年印發(fā)了《督辦農(nóng)村垃圾管理工作五年計(jì)劃》。到今年年底該省將完成“一縣一場(chǎng)”、“一鎮(zhèn)一站”、“一村一點(diǎn)”建設(shè)任務(wù)；到2017年底，該省建立起農(nóng)村生活垃圾管理長(zhǎng)效機(jī)制的督辦目標(biāo)。同時(shí)，廣東省人大常委會(huì)將從今年起連續(xù)三年對(duì)各地級(jí)以上市農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)、垃圾分類及總體成效組織開展第三方評(píng)估。
農(nóng)村生活垃圾處理資金要增加
相關(guān)人士表示，農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資金需求量大，要切實(shí)保障農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，增加財(cái)政投入，將農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要加快推進(jìn)生活垃圾處理費(fèi)開征工作，農(nóng)村地區(qū)要采取村民自治和“一事一議”方式適當(dāng)收取保潔費(fèi)，要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)中。
廣東省人大環(huán)資委主任委員陳耀光強(qiáng)調(diào)，鎮(zhèn)街垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)站運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要靠縣（市、區(qū)）政府和鎮(zhèn)政府籌集，再加上村民的理解和支持。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)杜挺也表示，省財(cái)政對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)已撥付5.2億元，還有3.2億元將在各個(gè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站驗(yàn)收完成之后撥付。資金投入不能單靠省財(cái)政的補(bǔ)助，地方要研究開征生活垃圾處理費(fèi)，建立市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政分擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共同參與和承擔(dān)。
