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瑞士廢物處理的成功主要得益于其全面的廢物處理立法、完備的廢物處理體系、科學(xué)的廢物處理方法、強(qiáng)烈的公眾環(huán)保意識(shí)和發(fā)達(dá)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
其經(jīng)驗(yàn)可以為中國(guó)完善廢物處理立法、規(guī)范廢物回收體系、提升廢物處理水平提供參考與借鑒。
全面的廢物處理立法是保障
《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》作為瑞士廢物立法的基礎(chǔ)，對(duì)廢物處理原則、廢物管理和處理義務(wù)、廢物處理資金問(wèn)題、污染場(chǎng)地修復(fù)等方面進(jìn)行了總的規(guī)定。
此外，聯(lián)邦委員會(huì)專門(mén)針對(duì)廢物處理的具體領(lǐng)域進(jìn)行了立法，主要包括《廢物運(yùn)輸條例》、《提前收取玻璃飲料包裝處理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)條例》、《電器和電子產(chǎn)品退回、回收和處理?xiàng)l例》、《減少化學(xué)風(fēng)險(xiǎn)》、《空氣污染防控條例》、《水保護(hù)條例》等，為廢物的收集、處理提供了強(qiáng)有力的保障。
完備的廢物回收體系是前提
瑞士目前已經(jīng)形成了一整套完備的廢物回收體系，幾乎所有的廢物都可以對(duì)號(hào)入座，得到合適的處理而將對(duì)環(huán)境造成傷害降到最小。
瑞士廢物回收體系具體可以分為23個(gè)子廢物回收系統(tǒng)，包括鋁包裝、電池、可降解廢物、CD和DVD、化學(xué)廢物、電器和電子廢物等。
以電器和電子廢物的回收體系為例，1998年瑞士頒布了《電器和電子產(chǎn)品退回、回收和處理?xiàng)l例》，該條例的立法宗旨包括：防止電子廢物進(jìn)入城市生活垃圾;對(duì)電子廢物中含有危險(xiǎn)物質(zhì)的部件進(jìn)行分類處理;在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合理的前提下，最大限度地回收利用其中的材料。
此外，該條例還規(guī)定電子廢物回收是消費(fèi)者和零售商的義務(wù)，必須采用最優(yōu)技術(shù)對(duì)電子廢物進(jìn)行再利用和處置電子廢物，電子廢物處置者必須獲得州環(huán)保部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證，電子廢物的出口必須獲得聯(lián)邦環(huán)保部頒發(fā)的廢物越境轉(zhuǎn)移許可證。
瑞士是世界上最早建立正式電器回收系統(tǒng)的國(guó)家，目前已經(jīng)形成了原材料——電器生產(chǎn)商或進(jìn)口商——電器零售商——消費(fèi)者——電器零售點(diǎn)或回收點(diǎn)——電器處理者的完整廢物回收系統(tǒng)。
電器生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須對(duì)每一個(gè)投入瑞士市場(chǎng)的電器設(shè)備支付預(yù)付處置費(fèi)。這些費(fèi)用被用來(lái)對(duì)現(xiàn)有的電器廢物進(jìn)行收集、運(yùn)輸和處理。
科學(xué)的廢物處理方法是基礎(chǔ)
瑞士所有的廢物都必須經(jīng)過(guò)循環(huán)利用或者熱處理，而不能進(jìn)行直接填埋，只有在技術(shù)上無(wú)法處理或者經(jīng)濟(jì)上不可行的情況下，才能夠進(jìn)行垃圾填埋。
目前瑞士廢物處理的方法有三種：
第一，循環(huán)利用。瑞士廢物的循環(huán)利用率一直都保持在一個(gè)較高的水平。盡管2001年至2011年間瑞士城市固體廢物增幅達(dá)到16%，但其廢物循環(huán)利用率始終維持在50%。
第二，焚化。不適合回收利用的家庭日�？扇夹岳约皬U木材都在垃圾焚燒廠經(jīng)過(guò)熱處理后進(jìn)行發(fā)電或者用作建筑物加熱。那些具有高熱值和低污染物的廢物可以替代化石燃料用于水泥廠等。
第三，垃圾填埋。廢物燃燒之后的剩余物或者不適合回收利用或者熱處理的廢物將會(huì)在符合法律要求的前提下進(jìn)行填埋。對(duì)于那些不能被循環(huán)利用的廢物必須進(jìn)行填埋，但前提是不能對(duì)環(huán)境造成風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)廢物的性質(zhì)，在填埋之前必須對(duì)廢物進(jìn)行物理上或者化學(xué)上的處理。廢物須掩埋于被批準(zhǔn)的填埋場(chǎng)。
強(qiáng)烈的公眾環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵
根據(jù)瑞士聯(lián)邦環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)，2011年瑞士廢紙回收率為91%，廢玻璃的回收率為94%，聚酯飲料瓶的回收率為81%，錫罐回收率為84%，鋁罐回收率為91%。瑞士公眾之所以有這樣強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)，主要得益于瑞士長(zhǎng)期對(duì)環(huán)保教育的重視。
瑞士的環(huán)保教育觸及各地區(qū)、各角落、各層次。除了定期、充分地使公眾了解環(huán)保法律、有關(guān)環(huán)境的決定，瑞士政府從小學(xué)就開(kāi)設(shè)環(huán)保課程，傳播環(huán)保理念，并大力支持與環(huán)保教育相關(guān)項(xiàng)目的開(kāi)展。瑞士國(guó)家公園的目標(biāo)之一就是對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)保教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，公園所開(kāi)展的與環(huán)保教育相關(guān)的項(xiàng)目都可以得到環(huán)保署的支持。
